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监理责任重如山
发布时间:2008/12/8  浏览次数:387 次  来源:黄河生态网资讯中心

 

——不容忽视的水土保持工程监理中存在的问题

                                                     编辑:杨顺利

 上世纪九十年代末,随着我国水利工程建设管理体制的改革,水土保持生态工程建设监理制在黄河流域逐步进行试点并全面推行。近十年来,伴随着一批具有较强实力的水土保持专业监理单位的成长,成为我国水土保持生态建设监管体系的重要组成部分,并在黄河流域乃至全国的水土保持生态工程建设管理中发挥着越来越重要的作用。但是,由于水土保持工作量大面广,水土保持生态监理又起步较晚,而且工程质量的好坏与监理工作的及时到位和认真程度有直接的关系。根据近十年的工作经验,深知工程监理责任重如山。现就目前各地在推行这项管理制度中仍然存在着一些问题剖析如下,以便逐步改进。

一是建设单位在选择监理单位时忽略了资质要求。2006年12月18日由中华人民共和国水利第29号令颁布的《水利工程建设监理单位资质管理办法》中明确规定,从事水利工程建设监理业务的单位,应当在资质等级许可的范围内承揽水利工程建设监理业务。同时,该办法还规定,“同时具备水利工程施工监理专业资质和乙级以上水土保持工程施工监理专业资质的,方可承担淤地坝中的骨干坝施工监理业务。”而在实际工作中,一些不符合上述资质条件要求的监理单位,仍然承担着一些诸如黄土高原淤地坝坝系建设等水土保持重点建设项目的监理业务。

二是存在着一定的无证监理现象。2006年12月18日由中华人民共和国水利第28号令颁布的《水利工程建设监理规定》中明确规定,监理单位应当聘用具有相应资格的监理人员从事水利工程建设监理业务。而一些监理单位由于资质等级较低,人力资源缺乏,只能聘用一些无资质人员从事监理工作。甚至有些监理单位完全聘用项目法人单位的工程技术人员开展现场监理。从而大大降低了监理工作的科学性与公正性。

三是监理取费过低。《水利工程建设监理规定》中规定,项目法人委托监理业务,应当实行国家规定的工程监理收费标准。长期以来,由于受概算标准的限制,水土保持工程监理取费一直处于较低水平,加上一些资质及管理不规范的单位的恶意竞争,许多项目法人单位不能按照国家规定支付监理费,使得那些管理规范的监理单位的利益难以得到保证,影响监理工作的正常开展。2007年3月30日,国家发展改革委、建设部联合下发了新的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》,该规定的实施必将使上述情况得到一定缓解。

四是项目法人责权不明晰,给监理工作造成了一定困难。工程监理是受项目法人委托,对项目实施进行现场监督与管理的一项工作。按照一般程序,应该是监理单位对项目实施过程中出现的问题提出处置意见,重大问题由项目法人做出最终决定。但是,在实际工作中,由于一些水土保持项目法人责权不够明晰,往往出现两种不正常的现象。一种情况是项目法人对监理单位的工作不能积极配合,不提供必要的工作条件,甚至随意干涉现场监理人员的正常工作;另一种情况是对于该由其决定的事项,迟迟不予答复。对于施工单位拒不实行监理工程师决定的情况不能采取强有力措施进行督促解决。从而给现场监理人员的工作造成了很大困难。

近十年来的实践证明,引入建设监理制是加强水土保持生态工程建设管理,提高工程施工质量,保证工程建设进度,防止建设资金浪费的重要手段。但是,水土保持工程建设监理作为一项新生事物,作为水利工程建设管理“三项制度”改革的重要内容,尚未得到全社会甚至项目参建单位的全面理解与支撑。因此,希翼各级管理部门今后进一步加强这方面的宣传与督察,确保水土保持监理工作的规范运作和健康发展。

                                                                                     

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