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全面推进依法治河 为治黄改革发展提供坚强有力的法治保障
发布时间:2015/1/27  浏览次数:711 次  来源:皇家金堡娱乐网网址

                                   □黄河报评论

    刚刚结束的2015年全河工作会议上,黄委党组提出要紧紧围绕建设社会主义法治国家的总目标,全面推进依法治河管河,着力构建形成完备的治黄法律法规体系、高效的水行政执法体系、健全的依法行政工作机制和有效的法治宣传教育机制。

    1988年我国首次颁布的《水法》,使我国水利事业进入了法制化的轨道。黄河也实现了有计划、有步骤地治理开发,防汛抗旱取得新胜利,工程建设管理取得新进展,黄河、黑河、塔里木河等水资源实现了有序管理、合理利用,水生态文明建设取得新成效,科技兴河迈出新步伐等等。但大家也要看到当前和今后一个时期,治黄改革发展正处在攻坚克难、爬坡过坎的关键阶段,改革发展稳定任务之重,前所未有,必须要以法治作为改革的压舱石,在法治的框架内深化改革。

    实现依法治河就要加快完善治黄法规体系。法治体系需要完备的法律法规作补充和支撑,要按照依法立法、科学立法、民主立法的要求,调整立法思路,争取立法资源,着力推进黄河法、黄河流域水资源保护条例、黄河河道管理办法、黑河流域管理条例立法进程,出台黄河东平湖管理办法、黄河源区管理办法等部门规章。进一步完善黄委规范性文件备案与审查制度。

    实现依法治河就要切实提高水政执法能力。要合理配置水政执法力量,全面推进水利综合执法,科学划分专职水政监察队伍和其他业务管理部门之间的职责权限,落实执法责任,提高执法效能。要推动流域与区域、执法部门与其他业务部门的联动执法,形成分工明晰、权责明确、协作顺畅、处置高效的联合执法机制。严格规范公正文明执法,完善水行政执法程序,建立健全执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政裁量权基准等制度。加强水政队伍、执法信息化和执法装备建设,推动水政执法正规化、专业化、职业化。大力开展重点执法行动,依法惩处侵占河湖、非法取水、违法设障、非法采砂等水事违法行为。

    实现依法治河就要深入推进依法行政。要依法全面履职,加快建立权力清单、责任清单,梳理职权目录,厘清权力边界,做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全依法决策机制,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序,建立行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。要全面推进政务公开,及时发布权威信息,回应社会关切。

    实现依法治河就要着力提高社会管理水平。要修订完善各类应急预案,切实提高应对涉水突发事件的能力。要加强源头控制和隐患排查化解,针对水资源利用、移民安置、征地补偿等涉水领域可能引发的矛盾纠纷,建立健全风险评估、预警研判和排查化解机制。要提高水事纠纷调处能力,加强流域与区域协作配合,妥善处理和化解矛盾。要持续深入开展水法治宣传教育,进一步增强社会公众水法治意识和水法治观念。

    依法治河是加快构建黄河流域水安全保障体系的重要基石,是推动治黄改革发展的必要支撑,是惠泽民生的现实需求。大家要着眼全局,系统发力,突出重点,把握关键,将法治思维融入改革发展各方面,把法治方式运用到治黄全过程,为推进治黄体系与治理能力现代化提供坚实保障。



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